12月的政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”放在明年九大任務(wù)首位。加大財(cái)政支出強(qiáng)度，提前謀劃布局重大項(xiàng)目，無(wú)疑將成為明年政策發(fā)力的重點(diǎn)。

在當(dāng)前一攬子支持政策下，多地政府積極開(kāi)展重大項(xiàng)目的謀劃與儲(chǔ)備工作，以期充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，在提振市場(chǎng)信心的同時(shí)，拉動(dòng)社會(huì)總需求回升。

然而，回顧以往項(xiàng)目謀劃經(jīng)驗(yàn)與案例，因系統(tǒng)思維缺乏、深入研究不足、政策理解偏差、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠以及未能因地制宜等原因?qū)е马?xiàng)目落地不順的情況并不鮮見(jiàn)。如何做到高水平謀劃、高質(zhì)量落實(shí)，是當(dāng)前需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

時(shí)隔14年中央定調(diào)再提“適度寬松”，為新一輪重大項(xiàng)目謀劃提供了頂層支持。

地方上針對(duì)項(xiàng)目謀劃的政策文件也已陸續(xù)出臺(tái)，如河南省已發(fā)文圍繞六大領(lǐng)域、22個(gè)細(xì)分方向試行重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制、紹興市更是將項(xiàng)目謀劃完成情況與干部考核相掛鉤，以此作為評(píng)判干部、任用干部的重要標(biāo)尺，項(xiàng)目謀劃的緊迫性和重要性可見(jiàn)一斑。

從當(dāng)前各地下發(fā)文件以及召開(kāi)專題會(huì)等工作動(dòng)態(tài)來(lái)看，針對(duì)項(xiàng)目謀劃，在方向和領(lǐng)域上，涉及領(lǐng)域眾多、參與者廣泛，且需符合政策規(guī)劃要求；從工作開(kāi)展程度上看，無(wú)論是政府投資項(xiàng)目，還是企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目謀劃都應(yīng)確保前期工作扎實(shí)、技術(shù)安全可靠、資源要素完備有保障，以高效且有序、有效能落地為抓手，著力以項(xiàng)目擴(kuò)投資，努力實(shí)現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和量的合理增長(zhǎng)。

地方政府重大項(xiàng)目謀劃邏輯呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。

從宏觀層面上，是以國(guó)家和地方整體發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，在分析內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，挖掘項(xiàng)目機(jī)會(huì)；

在中觀層面，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并依托地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；

在微觀層面，則聚焦項(xiàng)目自身的可行性、效益性以及風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵要素，確保項(xiàng)目能夠落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

綜合來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目謀劃要遵守客觀規(guī)律，并符合政策要求及地方實(shí)際。

如河南省在《河南省重大項(xiàng)目研究謀劃儲(chǔ)備機(jī)制（試行）》中提出的“遴選成熟可實(shí)施、符合省重點(diǎn)項(xiàng)目選報(bào)要求的項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理，支持優(yōu)先申報(bào)政策性資金”也表明：謀劃的項(xiàng)目本身需符合基本邏輯，即規(guī)范性好、可行性強(qiáng)、成熟度高、能盡快形成實(shí)物工作量，以盡早實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益。

當(dāng)前，多省市已出臺(tái)專項(xiàng)針對(duì)項(xiàng)目謀劃的政策文件，為各主體進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、決策和落地實(shí)施等一系列工作提出了指導(dǎo)。

此外，出于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，部分省市組建了專項(xiàng)工作組或項(xiàng)目辦，專門(mén)從事重大項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、管理、推動(dòng)落地等工作，以謀求項(xiàng)目謀劃工作效果最大化。

再有，各謀劃主體有條件的情況下也可尋求第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)助，可以有效彌補(bǔ)專業(yè)不足、流程把握不到位等問(wèn)題，將項(xiàng)目謀劃工作做足做實(shí)。

基于以往項(xiàng)目規(guī)劃與執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，我們將項(xiàng)目謀劃分為如下階段4個(gè)階段，即項(xiàng)目構(gòu)思；項(xiàng)目篩選；優(yōu)化調(diào)整；項(xiàng)目入庫(kù)與資金申報(bào)。

（1）政策解讀

一方面，深入學(xué)習(xí)上位政策精神及地方配套文件，梳理出與本地發(fā)展相關(guān)的重點(diǎn)方向和目標(biāo)任務(wù)，明確項(xiàng)目謀劃的大方向。

例如，根據(jù)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關(guān)政策的解讀，結(jié)合本地城市發(fā)展定位，確定在城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、公共服務(wù)配套完善、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面構(gòu)思謀劃項(xiàng)目。

（2）組建團(tuán)隊(duì)

根據(jù)任務(wù)需要，選擇具有適當(dāng)專業(yè)背景、經(jīng)驗(yàn)豐富、政策規(guī)劃水平高的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并組建專業(yè)結(jié)構(gòu)搭配、年齡梯度合理的工作團(tuán)隊(duì)，明確各自任務(wù)分工。根據(jù)工作任務(wù)，制定研究計(jì)劃，包括工作周期、主要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵任務(wù)、調(diào)研方案、研究方法、工作成果、成本費(fèi)用預(yù)算等。

項(xiàng)目謀劃主體需要明確項(xiàng)目目標(biāo)與任務(wù)要求，以保證參與者能夠“心中有數(shù)”形成合力。

（3）深入調(diào)研

廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，收集不同謀劃的需求信息，同時(shí)全面梳理本地的自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、人才資源等情況。

可以組織政府相關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者、企業(yè)代表舉辦座談會(huì)，基于政策、需求和資源分析，充分交流探討，挖掘潛在的項(xiàng)目需求。

也可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談、行業(yè)數(shù)據(jù)分析等方式，找出區(qū)域內(nèi)亟待解決的發(fā)展問(wèn)題以及可利用的優(yōu)勢(shì)資源，明確項(xiàng)目謀劃主要方向、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，為項(xiàng)目構(gòu)思提供依據(jù)。

通過(guò)前期調(diào)研與溝通，形成一份涵蓋多個(gè)潛在項(xiàng)目方向的《項(xiàng)目構(gòu)思清單》，對(duì)每個(gè)構(gòu)思項(xiàng)目簡(jiǎn)要描述其背景、目標(biāo)、大致內(nèi)容以及預(yù)期效益等基本信息。

（1）建立篩選標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)擬謀劃項(xiàng)目的戰(zhàn)略契合度、市場(chǎng)前景、資源需求、技術(shù)可行性、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、社會(huì)影響等維度，制定具體的量化和定性相結(jié)合的篩選標(biāo)準(zhǔn)。

（2）項(xiàng)目初評(píng)與分類

按照確定的篩選標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目逐一進(jìn)行初步評(píng)估，以項(xiàng)目庫(kù)思維可將項(xiàng)目劃分為優(yōu)先推薦、待完善、暫不考慮等不同類別。

對(duì)于優(yōu)先推薦的項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注其核心優(yōu)勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)待完善項(xiàng)目，分析其存在的不足，提出改進(jìn)建議；對(duì)暫不考慮項(xiàng)目，記錄淘汰原因，做到“有保有壓”。

（3）專家評(píng)審與綜合決策

出于審慎性考慮，可邀請(qǐng)行業(yè)專家、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等組成專家評(píng)審組，結(jié)合專家們專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從不同角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)可行性研究，并最終通過(guò)綜合權(quán)衡確定精選出的重點(diǎn)項(xiàng)目名單。

此外，可進(jìn)一步按照項(xiàng)目成熟度，提出近期、中期和遠(yuǎn)期分年落實(shí)實(shí)施計(jì)劃，做到“因地制宜、因情施策、有序推進(jìn)”。

經(jīng)過(guò)項(xiàng)目篩選、評(píng)審決策等過(guò)程，擬定《重大項(xiàng)目篩選報(bào)告》，詳細(xì)列出入選的重點(diǎn)項(xiàng)目名錄，并闡述篩選依據(jù)、優(yōu)勢(shì)亮點(diǎn)以及需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等內(nèi)容。

（1）動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化

由于中長(zhǎng)期規(guī)劃執(zhí)行期通常都以5年為單位，有的甚至長(zhǎng)達(dá)10～15年。在此期間，考慮到市場(chǎng)變化、技術(shù)進(jìn)步、政策演化、規(guī)劃調(diào)整等情況，需要對(duì)重大項(xiàng)目安排適時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整、補(bǔ)充和完善，如補(bǔ)充新項(xiàng)目，剔除缺乏市場(chǎng)需求、要素難以保障、與當(dāng)期政策規(guī)劃不符的舊項(xiàng)目。

（2）細(xì)化深入研究

對(duì)于具備一定研究深度、具備有效實(shí)施主體、資源要素保障可靠的項(xiàng)目，按照2023年3月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱（2023年版）》要求，開(kāi)展可行性研究，或是編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，深入研究項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)方案可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性，論證政策符合性、要素保障性、工程技術(shù)可行性、運(yùn)營(yíng)有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響安全性以及社會(huì)可行性等。

在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析論證后，形成一份詳實(shí)的《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目概況、項(xiàng)目建設(shè)背景與需求分析、投融資與財(cái)務(wù)方案、影響效果分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)措施等，為項(xiàng)目上報(bào)審批、資金申報(bào)提供依據(jù)。

1、項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)

當(dāng)前多省市發(fā)文明確，重大項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，如河南省要求“按照分級(jí)分類原則，由省、市、縣三級(jí)發(fā)展改革部門(mén)建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立行業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”，同時(shí)明確支持成熟可實(shí)施、符合省重點(diǎn)項(xiàng)目選報(bào)要求的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)政策性資金。

對(duì)此，可簡(jiǎn)單理解為項(xiàng)目謀劃質(zhì)量決定了項(xiàng)目入庫(kù)的層級(jí)，且間接決定了資金爭(zhēng)取的力度與數(shù)量。

因此，在項(xiàng)目謀劃階段，不論是地方項(xiàng)目各謀劃主體還是第三方咨詢機(jī)構(gòu)，前期工作都需扎實(shí)有效，以保證項(xiàng)目入庫(kù)順利且能在最大程度上獲取政策性資金支持。

2、政策性資金申報(bào)

12月11日至12日的舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，要提高財(cái)政赤字率、加大財(cái)政支出強(qiáng)度、增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，持續(xù)支持“兩重”和“兩新”政策、增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍等。

16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出要實(shí)行地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理。

12月25日出臺(tái)的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》進(jìn)一步放寬了資金投向、審核權(quán)限，對(duì)收支平衡的要求也出現(xiàn)了一定的松動(dòng)。

針對(duì)資金申報(bào)，一方面，需精準(zhǔn)把握政策要求，明晰不同類資金在支持范圍、重點(diǎn)投向領(lǐng)域方面的具體規(guī)定，如超長(zhǎng)期特別國(guó)債側(cè)重于國(guó)家重大戰(zhàn)略布局下的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)債則更為注重公益民生類項(xiàng)目，且針對(duì)不同行業(yè)有細(xì)分的領(lǐng)域限定

另一方面，在申報(bào)過(guò)程中，除確?？裳芯幹?、審批手續(xù)等前期工作扎實(shí)有序外，申報(bào)材料的準(zhǔn)備、提交以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把握也須嚴(yán)格把關(guān)，避免因程序性失誤而失去申報(bào)機(jī)會(huì)。

圖3 省級(jí)重大項(xiàng)目申報(bào)基本流程

地方政府重大項(xiàng)目謀劃是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的過(guò)程，遵循既定的原則和邏輯，按照規(guī)范的流程開(kāi)展各階段工作，才能謀劃出高質(zhì)量、符合地方發(fā)展實(shí)際的重大項(xiàng)目，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，在國(guó)家發(fā)展大局中展現(xiàn)地方擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)地方力量。